2024年12月31日，财政部、住房城乡建设部、工业和信息化部联合印发《关于进一步扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的通知》（财库〔2024〕36号），明确自2025年1月1日起，在北京市朝阳区等101个市（市辖区）全面实施绿色建材政府采购政策。与此同时，六部门联合印发的《建材行业稳增长工作方案（2025—2026年）》提出，2026年力争绿色建材营业收入超过3000亿元。作为长期深耕绿色建材与碳核算数字化领域的服务商，毕加索智能科技结合最新政策文件与国家标准，为建材生产企业、工程承包商和政府采购供应商梳理一份可落地的合规指南。
一、政策框架：财库〔2024〕36号的核心制度设计
财库〔2024〕36号文是在前期试点基础上的第三次扩围，其上位依据为国务院办公厅《政府采购领域”整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》（国办发〔2024〕33号）。理解这份文件，需要把握四个关键制度安排。
第一，实施范围与项目类型。政策覆盖101个市（市辖区），纳入范围的政府采购工程项目包括医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、会展中心、体育馆、保障性住房以及旧城改造项目等，含适用招标投标法的政府采购工程项目。政策同时鼓励各实施城市将其他政府投资项目纳入范围。
第二，必选类与可选类双轨管理。根据《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准（2025年版）》（财库〔2024〕36号附件2），纳入项目使用的建材属于”必选类”的，应当全部采购和使用符合相关标准的绿色建材；属于”可选类”的，各实施城市可结合区域位置和产业实际自主选择，但选用种类应不低于建筑项目所涉及建材种类的40%。
第三，工程价款结算倾斜。文件明确，纳入政策实施范围的工程项目，工程进度款支付比例不低于已完工程价款的80%，并推行施工过程结算。这一安排对缓解建材供应商资金占用具有实质意义。
第四，全流程管理要求。按照财办库〔2023〕52号《政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策项目实施指南》，绿色建材要求需嵌入可研编制、设计与审查、政府采购、施工、检测、验收、第三方机构（预）评价全流程，而非仅在采购环节把关。
二、认证准入：绿色建材产品认证的标准矩阵
供应商在供货时应当出具所提供建材产品符合需求标准的证明性文件，主要包括两类：国家统一推行的绿色建材产品认证证书，或符合需求标准的有效检测报告。毕加索科技提醒，对于希望进入批量集中采购目录的企业，取得绿色建材产品认证证书是更具通用性的路径。
当前绿色产品评价国家标准已形成较为完整的序列，主要包括：
GB/T 35601-2017《绿色产品评价 人造板和木质地板》
GB/T 35602-2017《绿色产品评价 涂料》
GB/T 35605-2024《绿色产品评价 墙体材料》，对应认证实施规则为 CNCA-CGP-28:2025《绿色产品认证实施规则 墙体材料》
GB/T 35608-2024《绿色产品评价 绝热材料》，2025年1月1日实施
GB/T 35610-2024《绿色产品评价 陶瓷砖（板）》，2025年5月1日实施
GB/T 35604-2025《绿色产品评价 建筑玻璃》，2025年4月发布
上述标准由市场监管总局发布绿色产品评价标准清单及认证目录统一管理。企业在申请认证前，应先核对自身产品类别对应的现行有效版本标准，避免因标准更新导致认证依据失效。
三、碳足迹新规：2026年底密集实施的建材碳核算国标
随着政府采购绿色化向深度推进，产品碳足迹正在成为绿色建材认证和招标评分中的新兴维度。2026年下半年，一批建材行业碳足迹国家标准和行业标准将集中实施，值得相关企业提前布局。
GB/T 47635-2026《温室气体 产品碳足迹量化方法与要求 水泥》，2026年12月1日实施，适用于水泥熟料和水泥的产品部分碳足迹量化。
GB/T 47616-2026《温室气体 产品碳足迹量化方法与要求 石材》，2026年12月1日实施。
JC/T 2951-2026《产品碳足迹量化分级 通用硅酸盐水泥》，2026年11月1日实施。
GB/T 47395-2026《平板玻璃行业节能降碳技术评价要求》，2026年10月1日实施。
据工业和信息化部2026年8月公开信息，绿色建材认证产品每年可实现减碳超3000万吨，绿色建材下乡活动已拉动农村绿色消费超200亿元。在政府采购项目中，碳足迹数据的规范化采集与报告，将逐渐从”加分项”走向”必备项”。毕加索碳核算团队建议建材企业按照上述国标要求，提前建立产品级碳足迹清单，避免在招标节点临时补数据。
四、企业应对：从认证到投标的合规闭环
面对101城扩围和碳足迹新规双重政策驱动，建材企业和工程承包商可以从以下四个方面构建合规能力。
其一，必选类产品全覆盖。对纳入《需求标准》必选类目录的产品，企业应确保每批次供货均附有认证证书或合格检测报告，避免因单一产品不合规导致整个投标被否决。
其二，可选类产品比例管理。项目所涉及建材种类中，可选类绿色建材选用种类需达到40%以上。北京毕加索的项目实践表明，通过提前在设计阶段介入绿色建材选型，可有效提升可选类比例并控制综合成本。
其三，关注批量集中采购机会。财库〔2024〕36号文提出，各地将探索对通用类绿色建材实施批量集中采购，由政府集中采购机构定期归集采购计划、开展集中带量采购。进入电子采购平台名录，是企业获取稳定订单的重要通道。
其四，碳数据数字化。面对2026年底集中实施的碳足迹国标，依赖人工台账已难以满足报告要求。毕加索智能在碳数据治理领域积累了丰富的项目经验，毕加索绿色建材解决方案将产品碳足迹核算、认证证书管理和政府采购合规审查整合在同一系统中，帮助企业在投标前快速生成合规数据包。
从财库〔2022〕35号的扩围通知，到财库〔2024〕36号覆盖101个市辖区，绿色建材政府采购政策已从试点示范进入规模化推广阶段。配套的绿色产品评价标准序列持续更新，碳足迹核算国标也在2026年底密集落地。对于建材生产企业和工程承包商而言，提前完成产品认证布局、建立碳足迹数据体系、熟悉政府采购全流程要求，是把握这一轮政策红利的关键。
如需了解绿色建材产品认证申报路径、产品碳足迹核算体系建设或政府采购合规审查服务，欢迎联系毕加索智能科技，我们将结合您所在地区的政策实施细则提供针对性方案。
